Реестровая модель вместо бумаги: как изменились разрешения на строительство с 1 сентября 2026 года

Суть законодательных изменений

Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вносит масштабные поправки в Градостроительный кодекс РФ и десятки других федеральных законов и Федеральный закон № 299-ФЗ, который также вносит существенные изменения в порядок выдачи разрешений. Ключевая идея документа — переход государственных и муниципальных услуг на реестровую модель с отказом от выдачи результатов на бумажных носителях.

Применительно к строительной сфере это означает, что с 1 сентября 2026 года разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию перестают существовать в виде привычного бумажного документа. Подтверждением выданного разрешения становится запись в электронном реестре, а её наличие удостоверяется выпиской. Из закона исключается требование об установлении единой формы разрешения на строительство — отдельный «бланк» больше не оформляется.

Как работает реестровая модель

В новой редакции статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подтверждением выдачи разрешения на строительство становится запись в реестре разрешений на строительство. Аналогичный подход распространяется на разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также на уведомления, связанные со строительством объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

Ключевым становится не форма документа, а состав сведений реестра и типовая форма выписки из него. В реестре содержится не только факт выдачи разрешения, но и весь набор сведений об объекте, который ранее фактически имелся только у застройщика. Сведения реестра носят открытый характер, за исключением информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Институциональная инфраструктура

Для практической реализации реестровой модели Правительство и Минстрой России приняли ряд нормативных актов. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2026 года № 596 утвердило Правила формирования и ведения реестра разрешений на строительство объектов капитального строительства и реестра разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Согласно документу, реестры ведутся на русском языке в электронном виде в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Постановление вступило в силу с 1 сентября 2026 года. Правила не распространяются на разрешения, выдаваемые органами, уполномоченными в сферах обороны, безопасности, государственной охраны и разведывательной деятельности.

Приказ Минстроя России от 21 апреля 2026 года № 256/пр установил составы сведений, содержащихся в реестре разрешений на строительство и реестре разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Именно этот состав сведений вместе с выпиской из реестра заменяет прежнюю единую форму разрешения.

Минстрой России отдельно определил состав сведений реестров уведомлений о планируемом строительстве объектов ИЖС и об окончании их строительства — для той части реестровой модели, которая касается индивидуального жилищного и садового строительства.

Региональная специфика

Для разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, реестры ведутся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) субъектов РФ. На основе актов Правительства РФ и Минстроя России регионы вправе установить собственный порядок формирования и ведения регионального реестра разрешений.

Нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации может быть установлено, что до 1 сентября 2027 года выдача разрешений на строительство, прекращение действия таких разрешений, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, внесение изменений в ранее выданные разрешения, рассмотрение уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома осуществляются в порядке, действовавшем до 1 сентября 2026 года. Это даёт регионам возможность адаптироваться к новым требованиям и обеспечить плавный переход.

Исключения для специальных объектов

Федеральным законом устанавливаются особенности для объектов, связанных с обороной и безопасностью. Реестр разрешений на строительство, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в отношении объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, ведётся на бумажном носителе без использования единой информационной системы в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти и организациями, уполномоченными на выдачу таких разрешений.

Переходные положения

Переход на реестровую модель не затрагивает уже выданные документы. Разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также их дубликаты, выданные в бумажной форме до вступления в силу Закона № 304-ФЗ, продолжают действовать до окончания срока их действия. Форма разрешения, утверждённая приказом Минстроя России от 3 июня 2022 года № 446/пр, с 1 сентября 2026 года утрачивает силу, но выданные по ней разрешения можно использовать до истечения их срока.

Таким образом, цифровой формат распространяется прежде всего на новые заявления, поданные после начала действия реестровой модели. Застройщики, получившие бумажные разрешения ранее, могут продолжать работу по старым документам без необходимости их замены или переоформления.

Практические последствия для рынка

Переход к реестровой модели обеспечивает прозрачность и доступность информации об объектах капитального строительства. Все заинтересованные лица — инвесторы, покупатели недвижимости, банки — получают возможность в режиме реального времени проверять статус разрешительной документации через электронные сервисы. Это снижает риски приобретения объектов с проблемной документацией и повышает доверие к рынку.

Закон вводит изменения поэтапно. Часть поправок — уточнение перечня документов, подаваемых вместе с заявлением, — действует с 1 марта 2026 года: правоустанавливающие документы на земельный участок теперь предоставляются только в случае, если права на участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Собственно реестровая модель вступила в силу с 1 сентября 2026 года.

Цифровизация как тренд

Переход на реестровую модель вписывается в общий тренд цифровизации государственных услуг в строительной отрасли. Электронный документооборот ускоряет процессы согласования, снижает административные барьеры и исключает риски утраты или подделки документов. Для застройщиков это означает сокращение временных затрат на получение разрешений и упрощение взаимодействия с контролирующими органами.

Реестровая модель также создаёт единую базу данных по всем строящимся и введённым в эксплуатацию объектам, что позволяет государству эффективнее контролировать соблюдение градостроительных норм и своевременно выявлять нарушения. Для инвесторов и покупателей недвижимости это означает повышение прозрачности рынка и снижение информационных рисков при принятии решений о вложениях.

Чтобы не пропускать важные новости и всегда иметь под рукой набор ипотечных инструментов, скачайте мобильное приложение Своё Жильё от Россельхозбанка. Здесь отображается остаток долга, ставка и дата ближайшего платежа, а график погашения доступен по месяцам. Вся страховая информация — от полисов на загородный дом до сроков их действия — собрана в одном разделе, с возможностью продления и скачивания документов. Через приложение также можно заказать официальные справки об остатке задолженности, уплаченных процентах для налогового вычета, отсутствии просрочек и для Пенсионного фонда — все с электронной подписью и без визита в офис.